วิธีนำเข้าอาหารสู่สหรัฐอเมริกา: อธิบาย FDA ศุลกากร FSVP และอากร

คู่มือนี้ว่าด้วยกลไกของการนำเข้าอาหาร: การยื่นเอกสาร บทบาท และการตรวจสอบระหว่างโรงงานของคุณจนถึงชิปเมนต์ที่ได้รับการปล่อยในสหรัฐฯ หากคุณยังตัดสินใจอยู่ว่าจะเข้าตลาดสหรัฐฯ หรือไม่และอย่างไร เริ่มจากวิธีขายสินค้าอาหารในสหรัฐฯ ซึ่งครอบคลุมผู้ซื้อ ช่องทาง และกลยุทธ์ แล้วกลับมาที่นี่เมื่อพร้อมขนส่งสินค้า

สองระบบ: FDA และศุลกากร

การนำเข้าอาหารทุกครั้งต้องผ่านสองด่านพร้อมกัน

• FDA ตรวจว่าอาหารเข้าประเทศได้ถูกต้องตามกฎหมาย: สถานที่ผลิตจดทะเบียนแล้ว มีการแจ้งชิปเมนต์ล่วงหน้าผ่าน Prior Notice มีผู้นำเข้ารับผิดชอบการตรวจสอบซัพพลายเออร์ (FSVP) และฉลากเป็นไปตามกฎของสหรัฐฯ
• CBP ตรวจชิปเมนต์ในฐานะสินค้า: ใครเป็นผู้นำเข้าตามกฎหมาย สินค้าคืออะไร มาจากที่ใด มีมูลค่าเท่าใด และต้องชำระอากรและค่าธรรมเนียมเท่าใด

ทั้งสองระบบเชื่อมโยงกัน ข้อมูลใบขนสินค้าของศุลกากรถูกแชร์ให้ FDA และ FDA กักชิปเมนต์ที่ศุลกากรจะปล่อยได้ การผ่านด่านหนึ่งไม่ได้หมายความว่าผ่านอีกด่านแล้ว

ข้อยกเว้นหนึ่งที่ควรรู้ก่อน: FDA ดูแลอาหารบรรจุหีบห่อส่วนใหญ่และอาหารสัตว์เลี้ยง แต่เนื้อสัตว์ สัตว์ปีก และผลิตภัณฑ์ไข่บางชนิดอยู่ภายใต้การกำกับของ Food Safety and Inspection Service (FSIS) ของ USDA ส่วนเครื่องดื่มแอลกอฮอล์อยู่ภายใต้ Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau (TTB) สินค้าเหล่านั้นใช้กฎการนำเข้าที่ต่างออกไป เนื้อหาด้านล่างทั้งหมดถือว่าเป็นสินค้าที่อยู่ภายใต้การกำกับของ FDA

ขั้นตอนการนำเข้าอาหารสู่สหรัฐอเมริกาตามลำดับ

บางขั้นตอนทำเพียงครั้งเดียวก่อนชิปเมนต์แรก บางขั้นตอนทำซ้ำทุกชิปเมนต์ การทำให้ถูกลำดับคืองานส่วนใหญ่

1. 1 ก่อนผลิต เตรียมพร้อมครั้งเดียว ยืนยันหน่วยงานที่กำกับ จดทะเบียนสถานที่ผลิต แต่งตั้งตัวแทนในสหรัฐฯ (U.S. Agent) และตรวจฉลาก
2. 2 ก่อนจองระวาง กำหนดบทบาท เลือกผู้นำเข้าตามกฎหมายและผู้นำเข้าตาม FSVP และจัดหาหลักประกันศุลกากร Abanro ดูแลพิธีการศุลกากรให้
3. 3 ก่อนบรรทุก ยื่น ISF เฉพาะการขนส่งทางทะเล ยื่นก่อนบรรทุกสินค้าที่ต่างประเทศ
4. 4 ก่อนสินค้าถึง ยื่น Prior Notice แจ้ง FDA ว่าอาหารกำลังมา ทุกชิปเมนต์และทุกรูปแบบการขนส่ง
5. 5 เมื่อสินค้าถึง ยื่นใบขนสินค้า ยื่นใบขนสินค้า ชำระอากรและค่าธรรมเนียม FDA ตรวจข้อมูลใบขน
6. 6 หลังผ่านพิธีการ ปล่อยสินค้าและส่งมอบ สินค้าได้รับการปล่อย ถูกรับและส่งไปยังคลังสินค้าในสหรัฐฯ

1. ยืนยันหน่วยงานที่กำกับและหมวดสินค้า

ยืนยันว่าสินค้าของคุณอยู่ภายใต้การกำกับของ FDA แล้วตรวจว่าอยู่ในหมวดที่มีกฎเพิ่มเติมหรือไม่ เช่น อาหารกระป๋องที่มีความเป็นกรดต่ำและอาหารปรับกรด มีข้อกำหนดเพิ่มเติมเรื่องการจดทะเบียนกับ FDA และการยื่นกระบวนการผลิต ซึ่งต้องเรียบร้อยก่อนจัดส่ง

2. จดทะเบียนสถานที่ผลิตและแต่งตั้งตัวแทนในสหรัฐฯ (U.S. Agent)

สถานที่ที่ผลิต แปรรูป บรรจุ หรือเก็บอาหารสำหรับการบริโภคในสหรัฐฯ ต้องจดทะเบียนกับ FDA และสถานที่ในต่างประเทศต้องแต่งตั้งตัวแทนในสหรัฐฯ (U.S. Agent) การจดทะเบียนต้องต่ออายุทุกสองปี ระหว่าง 1 ตุลาคมถึง 31 ธันวาคมของทุกปีที่เป็นเลขคู่ (การจดทะเบียนสถานที่ผลิตอาหารกับ FDA) หากการจดทะเบียนของคุณหมดอายุ ให้แก้ไขก่อนวางแผนชิปเมนต์

3. ตรวจฉลากก่อนพิมพ์

อาหารที่ขายในสหรัฐฯ ต้องมีฉลากภาษาอังกฤษพร้อมตารางข้อมูลโภชนาการ (Nutrition Facts) ในรูปแบบของสหรัฐฯ รายการส่วนประกอบ การแสดงสารก่อภูมิแพ้หลัก ปริมาณสุทธิในหน่วยของสหรัฐฯ (แสดงหน่วยเมตริกร่วมด้วยได้) และชื่อพร้อมสถานประกอบการของผู้ผลิต ผู้บรรจุ หรือผู้จัดจำหน่าย (การติดฉลากอาหารของ FDA) การแก้ปัญหาฉลากในไฟล์อาร์ตเวิร์กถูกกว่าการแก้บนพาเลทที่ข้ามมหาสมุทรมาแล้วมาก

4. ระบุผู้นำเข้าตาม FSVP

ภายใต้ Foreign Supplier Verification Program ผู้นำเข้าตาม FSVP ต้องตรวจสอบว่าซัพพลายเออร์ต่างประเทศของตนเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยอาหารของสหรัฐฯ (กฎ FSVP ของ FDA) โดยทั่วไปผู้นำเข้าตาม FSVP คือเจ้าของหรือผู้รับสินค้าในสหรัฐฯ ขณะยื่นใบขน หากไม่มี ต้องแต่งตั้งตัวแทนหรือผู้แทนในสหรัฐฯ ของเจ้าของหรือผู้รับสินค้าต่างประเทศเป็นลายลักษณ์อักษร ต้องระบุผู้นำเข้าตาม FSVP ขณะยื่นใบขน รวมถึงหมายเลข DUNS หากแบรนด์ของคุณไม่มีนิติบุคคลในสหรัฐฯ นี่คือการตัดสินใจสำคัญข้อหนึ่ง และการเข้าสู่ตลาดอาหารสหรัฐฯ โดยไม่มีบริษัทในสหรัฐฯ อธิบายทางเลือกไว้

5. เลือกผู้นำเข้าตามกฎหมาย ตัวแทนออกของ และหลักประกัน

การนำเข้าทุกครั้งต้องมีผู้นำเข้าตามกฎหมาย (Importer of Record หรือ IOR) ซึ่งเป็นฝ่ายที่รับผิดชอบใบขนสินค้าตามกฎหมาย และต้องมีการยื่นใบขนสินค้า บริษัทต่างชาติมักทำหน้าที่เป็น IOR ของตัวเองได้ โดยทั่วไปผ่านตัวแทนออกของที่มีใบอนุญาต การยื่นใบขนแบบเป็นทางการต้องมีหลักประกันศุลกากร (customs bond) แบบครั้งเดียวหรือแบบต่อเนื่อง (ดูรายละเอียดในหัวข้ออากรด้านล่าง)

6. ยื่น ISF สำหรับการขนส่งทางทะเล

การขนส่งทางทะเลต้องยื่น Importer Security Filing หรือที่มักเรียกว่า ISF หรือ “10+2” ก่อนบรรทุกสินค้าที่ท่าเรือต่างประเทศ โดยทั่วไปตัวแทนออกของหรือฟอร์เวิร์ดเดอร์เป็นผู้ยื่นแทนผู้นำเข้า ข้อมูล (ผู้ขาย ผู้ซื้อ ผู้ผลิต แหล่งกำเนิด เลขพิกัดศุลกากร และอื่นๆ) จึงต้องพร้อมก่อนปิดการจองตู้คอนเทนเนอร์หรือ LCL ชิปเมนต์ทางอากาศและบริการขนส่งด่วนไม่ใช้ ISF

7. ยื่น Prior Notice

FDA ต้องได้รับ Prior Notice ก่อนชิปเมนต์อาหารแต่ละครั้งมาถึง สำหรับชิปเมนต์เชิงพาณิชย์ทุกรูปแบบการขนส่ง รวมถึงบริการขนส่งด่วนและไปรษณีย์ (แนวทาง Prior Notice ของ FDA) หมายเลขยืนยันต้องเดินทางไปพร้อมชิปเมนต์ Prior Notice ที่ขาดหายหรือไม่ถูกต้องเป็นสาเหตุหนึ่งที่หลีกเลี่ยงได้ง่ายที่สุดของการที่อาหารถูกกัก

8. ยื่นใบขนสินค้าและชำระอากรและค่าธรรมเนียม

เมื่อสินค้ามาถึง จะมีการยื่นใบขนสินค้าต่อ CBP โดยใช้ใบกำกับสินค้าเชิงพาณิชย์ (commercial invoice) แพ็กกิ้งลิสต์ เอกสารการขนส่ง และการจัดพิกัดสินค้า อากรและค่าธรรมเนียมถึงกำหนดชำระ และ FDA ตรวจข้อมูลใบขน

9. FDA ตรวจพิจารณา อาจมีการตรวจหรือสุ่มตัวอย่าง

FDA อาจให้ชิปเมนต์ผ่านไป ขอข้อมูลเพิ่มเติม หรือกักไว้เพื่อตรวจหรือสุ่มตัวอย่าง สินค้าและแหล่งกำเนิดบางแห่งถูกตรวจเข้มกว่าแห่งอื่น

10. ปล่อยสินค้าและส่งมอบ

เมื่อทั้ง CBP และ FDA ปล่อยชิปเมนต์แล้ว ก็รับสินค้าและส่งมอบได้ วางแผนช่วงนี้ล่วงหน้า: คลังสินค้าที่รอรับการส่งมอบ มีแพ็กกิ้งลิสต์ของคุณ และรับและตรวจสอบสินค้าได้ ช่วยประหยัดเวลาและค่าจัดเก็บที่ท่าเรือหรือท่าเทียบเรือ

ใครทำแต่ละขั้นตอน และเมื่อใด

ผู้นำเข้าครั้งแรกส่วนใหญ่เสียเวลาเพราะไม่มีใครรับผิดชอบขั้นตอนใดขั้นตอนหนึ่ง ใช้ตารางนี้กำหนดผู้รับผิดชอบทุกบรรทัดก่อนจองการขนส่ง

Abanro จัดการพิธีการศุลกากรให้คุณเป็นส่วนหนึ่งของชิปเมนต์เดียวกัน เรารับสินค้าที่ศูนย์ของเราในออเรนจ์เคาน์ตี้ แคลิฟอร์เนีย ใกล้ท่าเรือลอสแอนเจลิสและลองบีชได้ และผู้นำเข้าตามกฎหมายคือคุณ ผู้นำเข้าในสหรัฐฯ ที่คุณกำหนด หรือ Abanro ในกรณีที่เข้าเกณฑ์

อากร ค่าธรรมเนียม และหลักประกันศุลกากร

สิ่งที่คุณจ่ายที่ด่านขึ้นอยู่กับสามปัจจัย

• การจัดพิกัด สินค้าทุกรายการมีพิกัดใน Harmonized Tariff Schedule of the United States (HTSUS) พิกัดเป็นตัวกำหนดอัตราอากรพื้นฐาน รหัสที่ผิดจึงหมายถึงต้นทุนถึงปลายทางที่ผิด และอาจเกิดปัญหาภายหลัง
• ประเทศแหล่งกำเนิด สินค้าชนิดเดียวกันอาจเสียอากรต่างกันขึ้นอยู่กับว่าผลิตที่ใด อาจมีภาษีศุลกากรเพิ่มเติมสำหรับแหล่งกำเนิดและสินค้าบางรายการ และมีการเปลี่ยนแปลง จึงควรตรวจอัตราปัจจุบันสำหรับสินค้าของคุณก่อนตั้งราคาให้ผู้ซื้อในสหรัฐฯ
• ค่าธรรมเนียม ใบขนสินค้ามีค่าธรรมเนียมดำเนินการสินค้า (merchandise processing fee) ค่าบริการของตัวแทนออกของและค่าใช้จ่ายของท่าเรือหรือท่าเทียบเรือคิดเพิ่มต่างหาก

ใบขนแบบเป็นทางการหรือไม่เป็นทางการ ชิปเมนต์เชิงพาณิชย์มูลค่าเกิน $2,500 โดยทั่วไปต้องยื่นใบขนแบบเป็นทางการ ซึ่งต้องมีหลักประกันศุลกากร หลักประกันแบบครั้งเดียวครอบคลุมหนึ่งชิปเมนต์ ส่วนหลักประกันแบบต่อเนื่องครอบคลุมใบขนทั้งหมดในช่วงเวลาหนึ่ง และมักคุ้มค่าเมื่อคุณนำเข้าเป็นประจำ ชิปเมนต์มูลค่าไม่เกิน $2,500 โดยทั่วไปใช้ใบขนแบบไม่เป็นทางการได้ ไม่ว่าแบบใด ข้อกำหนดของ FDA ยังใช้บังคับเต็มที่

ให้มองอัตราอากรเป็นตัวแปรที่เปลี่ยนได้ ไม่ใช่ตัวเลขตายตัว ยืนยันอัตราสำหรับสินค้า พิกัด และแหล่งกำเนิดของคุณก่อนส่งรายการราคาทุกฉบับให้ผู้ซื้อในสหรัฐฯ ค่าใช้จ่ายในการทดสอบสินค้าอาหารในสหรัฐฯ แสดงว่าอากรอยู่ตรงไหนเมื่อเทียบกับค่าใช้จ่ายอื่นของชิปเมนต์แรก

ทำไมชิปเมนต์อาหารจึงถูกกัก

การกักสินค้าไม่ใช่คำตัดสิน แต่หมายความว่า FDA หรือ CBP ต้องการตรวจละเอียดขึ้นก่อนปล่อยสินค้า การกักชิปเมนต์อาหารครั้งแรกส่วนใหญ่มาจากสาเหตุไม่กี่ข้อ

• ปัญหา Prior Notice: ไม่ได้ยื่น ยื่นล่าช้า หรือรายละเอียดไม่ตรงกับชิปเมนต์
• การจดทะเบียนสถานที่ผลิต: สถานที่ผลิตไม่ได้จดทะเบียน หรือไม่ได้ต่ออายุการจดทะเบียน
• ไม่ได้ระบุผู้นำเข้าตาม FSVP: ไม่มีชื่อผู้นำเข้าตาม FSVP ขณะยื่นใบขน หรือขาดรายละเอียด เช่น หมายเลข DUNS
• ปัญหาฉลาก: ไม่มีตารางข้อมูลโภชนาการในรูปแบบของสหรัฐฯ ไม่แสดงสารก่อภูมิแพ้หลัก ไม่มีภาษาอังกฤษ หรือปริมาณสุทธิไม่มีหน่วยของสหรัฐฯ
• เอกสารไม่ตรงกัน: ใบแจ้งหนี้ แพ็กกิ้งลิสต์ ISF และ Prior Notice ระบุสินค้าต่างกัน
• สินค้าหรือแหล่งกำเนิดที่ถูกตรวจเข้มข้น: อาหารและแหล่งกำเนิดบางแห่งถูกตรวจหรือสุ่มตัวอย่างบ่อยกว่า
• ขาดการยื่นเอกสารเฉพาะหมวด: เช่น การยื่นกระบวนการผลิตที่กำหนดสำหรับอาหารกระป๋องที่มีความเป็นกรดต่ำหรืออาหารปรับกรด

FDA ตรวจข้อมูลใบขน โดยทั่วไปหลังยื่นใบขนสินค้าต่อศุลกากร

• ผ่านได้
  • ไม่มีการตรวจเพิ่มเติม
  • ศุลกากรปล่อยสินค้าต่อได้
  • สินค้าเข้าสู่การส่งมอบ
• ถูกกักเพื่อตรวจ
  • ตรวจสินค้า สุ่มตัวอย่าง หรือขอข้อมูลเพิ่ม
  • ตอบกลับเร็วพร้อมเอกสารครบถ้วน
  • ค่าจัดเก็บยังคิดต่อเนื่อง
  การกักจำนวนมากคลี่คลายเมื่อได้รับเอกสารที่ถูกต้อง
• ถูกปฏิเสธการนำเข้า
  • แก้ไขปัญหาไม่ได้
  • สินค้าเข้าประเทศในสภาพที่ส่งมาไม่ได้
  • ทางเลือกเหลือน้อยลงมาก
  การป้องกันก่อนจัดส่งถูกกว่ามาก

หากชิปเมนต์ติดค้างอยู่แล้ว ความเร็วคือสิ่งสำคัญ บริการกู้คืนชิปเมนต์ช่วยเมื่อชิปเมนต์ที่มุ่งหน้าสู่สหรัฐฯ ถูกกัก ถูกปฏิเสธ หรือค้างอยู่ บริการนี้รับประกันการปล่อยสินค้าไม่ได้ แต่คำตอบที่ชัดเจนและครบถ้วนให้โอกาสที่ดีที่สุดแก่คุณ

สิ่งที่เปลี่ยนไปสำหรับชิปเมนต์ขนาดเล็ก

หลายปีที่ผ่านมา ผู้ส่งออกจำนวนมากส่งตัวอย่างและคำสั่งซื้อทดลองขนาดเล็กเป็นพัสดุมูลค่าต่ำ และคาดว่าจะไปถึงโดยไม่เสียอากร วิธีนี้ใช้ไม่ได้อีกแล้ว สิทธิยกเว้นอากรสำหรับชิปเมนต์มูลค่าต่ำ (de minimis) ของสหรัฐฯ ถูกระงับสำหรับทุกประเทศตั้งแต่ 29 สิงหาคม 2025 CBP ขยายการระงับนั้นโดยไม่มีกำหนดในปี 2026 และตามกฎหมายจะสิ้นสุดลงในวันที่ 1 กรกฎาคม 2027 ในทางปฏิบัติ ชิปเมนต์ขนาดเล็กโดยทั่วไปไม่ได้รับการยกเว้นอากรเพียงเพราะมีมูลค่าต่ำอีกต่อไป

มีสองอย่างที่ไม่เปลี่ยน ชิปเมนต์อาหารขนาดเล็กยังต้องยื่น Prior Notice รวมถึงที่ส่งทางบริการขนส่งด่วนและไปรษณีย์ และยังต้องยื่นใบขนสินค้า พร้อมชำระอากรตาม HTSUS หากก้าวแรกของคุณคือไม่กี่กล่องแทนที่จะเป็นตู้คอนเทนเนอร์ อ่านวิธีส่งสินค้า 100 ชิ้นแรกไปสหรัฐอเมริกาโดยไม่ใช้ตู้คอนเทนเนอร์ เพื่อเปรียบเทียบบริการขนส่งด่วน การขนส่งทางอากาศ และ LCL

ตัวอย่าง: แยมพาเลทแรก

ไม่มีอะไรในตัวอย่างนี้ที่แปลกพิเศษ ความแตกต่างระหว่างการนำเข้าครั้งแรกที่ราบรื่นกับครั้งที่ถูกกัก มักอยู่ที่ว่าแต่ละขั้นตอนมีผู้รับผิดชอบก่อนสินค้าออกจากโรงงานหรือไม่

ข้อผิดพลาดที่พบบ่อย

1. พิมพ์บรรจุภัณฑ์ก่อนตรวจฉลาก การติดฉลากใหม่หลังสินค้ามาถึงใช้เวลานาน และสำหรับปัญหาด้านข้อกำหนดที่ FDA ตรวจพบ ก็ไม่ได้ทำได้เสมอไป
2. คิดว่าตัวแทนออกของดูแล FSVP ให้ การยื่นใบขนกับการตรวจสอบซัพพลายเออร์เป็นความรับผิดชอบคนละส่วน ตรวจให้แน่ใจว่ามีผู้รับบทบาทตาม FSVP เป็นลายลักษณ์อักษรแล้ว
3. ปล่อยให้การจดทะเบียนหมดอายุ การพลาดต่ออายุในปีที่เป็นเลขคู่อาจทำให้ชิปเมนต์ที่วางแผนไว้หลายเดือนก่อนต้องหยุดชะงัก
4. ตั้งราคาด้วยอัตราอากรของปีที่แล้ว ภาษีศุลกากรเพิ่มเติมเปลี่ยนแปลงได้ ตรวจสอบก่อนออกรายการราคาทุกครั้ง
5. ส่งตัวอย่างเป็นของขวัญหรือพัสดุมูลค่าต่ำ ตัวอย่างเชิงพาณิชย์ยังต้องยื่น Prior Notice และ de minimis ไม่ใช่ทางลัดอีกต่อไป
6. ไม่มีแผนหลังได้รับการปล่อย สินค้าที่ค้างอยู่ที่ท่าเทียบเรือมีค่าใช้จ่ายสะสม จองการส่งมอบและการจัดเก็บสินค้าก่อนเรือมาถึง
7. เอกสารไม่ตรงกัน สินค้าชนิดเดียวกันที่ระบุสามแบบในใบแจ้งหนี้ ISF และ Prior Notice ย่อมทำให้ถูกตั้งคำถาม

วางแผนการนำเข้าอาหารครั้งแรก

ก่อนจองการขนส่ง ให้เขียนผู้รับผิดชอบทุกขั้นตอนในตารางด้านบน: ใครจดทะเบียน ใครตรวจฉลาก ใครเป็นผู้นำเข้าตามกฎหมาย ใครเป็นผู้นำเข้าตาม FSVP ใครยื่น ISF และ Prior Notice และสินค้าจะไปที่ไหนหลังได้รับการปล่อย หากบรรทัดใดยังว่าง นั่นคือจุดที่ชิปเมนต์ของคุณมีแนวโน้มจะหยุดมากที่สุด

Abanro ทำงานร่วมกับผู้ขายต่างประเทศในการส่งต่องานช่วงนี้โดยเฉพาะ Abanro จัดการพิธีการศุลกากรให้คุณเป็นส่วนหนึ่งของชิปเมนต์เดียวกัน จากนั้นเรารับสินค้า จัดเก็บ และเตรียมสินค้าอาหารที่ศูนย์ของเราในแคลิฟอร์เนียผ่านงานเตรียมสินค้าอาหาร รวมถึงการติดฉลากกล่องและบาร์โค้ดสำหรับการขนส่งช่วงถัดไป งานด้านกฎระเบียบเฉพาะทาง เช่น การจดทะเบียนสถานที่ผลิต บริการตัวแทนในสหรัฐฯ (U.S. Agent) และ FSVP ดำเนินการโดยบุคคลภายนอกที่เชี่ยวชาญ และเราช่วยคุณระบุได้ว่าต้องใช้อะไรบ้าง

คู่มือนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมายหรือกฎระเบียบ ข้อกำหนดขึ้นอยู่กับสินค้า แหล่งกำเนิด และชิปเมนต์ของคุณ และอากร ภาษี และค่าธรรมเนียมภาครัฐชำระตามต้นทุนจริง ผู้นำเข้าตามกฎหมายคือแบรนด์ ผู้นำเข้าในสหรัฐฯ ที่แบรนด์กำหนด หรือ Abanro ในกรณีที่เข้าเกณฑ์ และ Abanro ไม่รับประกันการผ่านพิธีการหรือการปล่อยสินค้า