如何向美国进口食品：FDA、海关、FSVP和关税详解
更新于
向美国进口食品，需要两套独立的体系都放行：关注食品本身的FDA，以及关注货物的美国海关与边境保护局（CBP）。本指南按实际发生的顺序逐一讲解每个步骤、由谁负责，以及首批货物通常在哪里出问题。
本指南讲的是食品进口的具体操作：从您的工厂到货物在美国获得放行，中间的各项申报、角色和检查。如果您还在考虑是否以及如何进入美国市场，请先阅读如何在美国销售食品，那篇介绍了采购商、渠道和策略。准备好发货时，再回到这里。
两套体系：FDA与海关
每一票食品进口都要同时通过两道关口。
- FDA检查食品能否合法入境：生产设施已注册，货物已通过预先通知申报，有进口商承担了供应商验证责任（FSVP），并且标签符合美国规定。
- CBP把货物作为商品来检查：登记进口商是谁，货物是什么、来自哪里、价值多少，以及应缴纳哪些关税和费用。
两者相互关联。海关报关数据会共享给FDA，即使海关本可放行，FDA也可以扣留货物。通过一道关口，并不代表通过了另一道。
先说明一个例外：FDA监管大多数包装食品以及宠物食品，但肉类、禽类和部分蛋制品由美国农业部食品安全检验局（FSIS）监管，酒精饮料由酒精和烟草税务贸易局（TTB）监管。这些产品适用不同的进口规定。以下内容均以FDA监管的产品为前提。
向美国进口食品的步骤（按顺序）
有些步骤只需在首次发货前完成一次，有些则每批货都要重复。把顺序理清楚，就完成了大部分工作。
- 生产前 一次性准备 确认监管机构，注册设施，指定美国代理人，检查标签。
- 订舱前 分配角色 确定登记进口商和FSVP进口商，并办理保证金。清关由Abanro负责。
- 装货前 提交ISF 仅限海运。在海外装货前提交。
- 到港前 提交预先通知 告知FDA食品即将到达，每批货、每种运输方式都需要。
- 到港时 海关报关 提交报关，缴纳关税和费用，FDA审核报关数据。
- 清关后 放行与派送 货物放行、提取并派送到美国仓库。
1. 确认监管机构和产品品类
确认您的产品受FDA监管，然后检查是否属于有额外规定的品类。例如，低酸罐头食品和酸化食品有额外的FDA注册和工艺备案要求，必须在发货前办妥。
2. 注册设施并指定美国代理人
为美国消费市场生产、加工、包装或储存食品的设施必须在FDA注册，外国设施还必须指定一名美国代理人（U.S. Agent）。注册每两年更新一次，在每个偶数年的10月1日至12月31日之间办理（FDA食品设施注册）。如果注册已失效，请在规划发货前先处理好。
3. 印刷前检查标签
在美国销售的食品需要英文标签，包括美国格式的营养成分表（Nutrition Facts）、配料表、主要食品过敏原声明、以美国单位标注的净含量（也可同时标注公制），以及生产商、包装商或分销商的名称和营业地点（FDA食品标签）。在设计稿阶段修改标签，远比在已经漂洋过海的托盘上修改便宜得多。
4. 确定FSVP进口商
根据外国供应商验证计划（FSVP），FSVP进口商必须验证其外国供应商符合美国食品安全标准（FDA FSVP规则）。FSVP进口商一般是入境时的美国货主或收货人。如果没有，则必须书面指定外国货主或收货人的一名美国代理人或代表。入境时必须注明FSVP进口商，包括DUNS编号。如果您的品牌没有美国实体，这是关键决策之一，没有美国公司如何进入美国食品市场介绍了可选方案。
5. 确定登记进口商、报关行和保证金
每一票进口都需要一个登记进口商（IOR），即对海关申报承担法律责任的一方，以及一份海关申报本身。外国公司通常可以自己担任IOR，一般通过持牌报关行办理。正式报关需要海关保证金，可以是单次保证金或连续保证金（详见下文关税部分）。
6. 海运货物提交ISF
海运货物需要提交进口商安全申报，通常称为ISF或“10+2”，须在货物于外国港口装船前提交。通常由报关行或货代代表进口商提交，因此相关数据（卖方、买方、生产商、原产地、税则号等）必须在整柜或拼箱（LCL）截单前准备好。空运和快递货物不需要ISF。
7. 提交预先通知
每批食品货物抵达前，FDA必须收到预先通知，适用于任何运输方式的商业货物，包括快递和邮寄（FDA预先通知指南）。确认编号随货物一起流转。预先通知缺失或不准确，是食品被扣留最容易避免的原因之一。
8. 提交海关报关并缴纳关税和费用
货物到达后，凭商业发票、装箱单、运输单据和产品归类向CBP提交报关。关税和费用随即应缴，FDA审核报关数据。
9. FDA审核，可能查验或抽样
FDA可能让货物继续通关，要求提供更多信息，或扣留货物进行查验或抽样。某些产品和原产地会受到比其他更严格的审查。
10. 放行与派送
CBP和FDA都放行后，货物即可提取和派送。请提前规划这一段：一个预先知道到货、持有您的装箱单并能收货和验货的仓库，可以为您节省时间以及港口或码头的仓储费。
每一步由谁负责、何时完成
大多数首次进口的企业之所以耽误时间，是因为某个步骤没有人负责。请在订舱前用这张表为每一行指定负责人。
| 步骤 | 通常的负责方 | 时间 |
|---|---|---|
| 确认监管机构和品类 | 品牌或出口商 | 产品开发或出口规划之前 |
| 设施注册和美国代理人 | 设施所有者，以及其指定的美国代理人 | 发货前，每两年更新一次 |
| 标签合规 | 品牌或出口商 | 印刷包装之前 |
| FSVP验证 | FSVP进口商（美国货主或收货人，或指定的美国代理人或代表） | 入境前，每次入境时注明 |
| 登记进口商和保证金 | IOR，通常通过其报关行办理 | 货物到达之前 |
| ISF（仅限海运） | 进口商，通常通过报关行或货代办理 | 在外国港口装船之前 |
| 预先通知 | 通常由报关行或货代提交，数据由出口商提供 | 到达前，每批货 |
| 海关报关、关税和费用 | IOR，由其持牌报关行申报 | 到达时 |
| 应对FDA扣留 | 进口商和报关行，由出口商提供文件 | 扣留通知发出后立即 |
| 提货与派送 | 货代、卡车公司或美国运营伙伴 | 放行后 |
作为同一票货物服务的一部分，清关流程由Abanro负责。我们可以在位于加州橙县、靠近洛杉矶港和长滩港的仓库接收货物，由您、您指定的美国进口商或在符合条件时由Abanro担任登记进口商。
关税、费用与海关保证金
您在边境支付的费用取决于三个因素。
- 归类。每个产品在《美国协调关税表》（HTSUS）中都有归类。归类决定基本关税税率，因此编码错误意味着到岸成本算错，之后还可能出问题。
- 原产国。同一产品因生产地不同，可能适用不同的关税待遇。某些原产地和产品可能被征收额外关税，而且会变化，因此在向美国采购商报价之前，请查询您具体产品的现行税率。
- 费用。报关需缴纳商品处理费（merchandise processing fee）。报关行的服务费以及港口或码头费用另计。
正式报关或非正式报关。价值超过$2,500的商业货物一般需要正式报关，而正式报关需要海关保证金。单次保证金覆盖一批货；连续保证金覆盖一段时间内的所有报关，通常在您定期进口后更划算。价值在$2,500及以下的货物一般可以使用非正式报关。无论哪种方式，FDA的要求都完全适用。
请把关税税率当作一个变动的输入，而不是固定数字。每次向美国采购商发送价格表之前，都要确认您具体产品、归类和原产地的税率。在美国测试食品产品需要多少成本展示了关税在首批货物各项成本中的位置。
食品货物为何被扣留
扣留并不是最终裁定，而是FDA或CBP希望在货物放行前进一步查看。首批食品货物被扣留，大多可以归结为以下几个原因。
- 预先通知问题：缺失、迟交，或信息与货物不符。
- 设施注册：生产设施未注册，或注册未更新。
- 未注明FSVP进口商：入境时没有注明FSVP进口商，或缺少DUNS编号等信息。
- 标签问题：没有美国格式的营养成分表、未声明主要过敏原、缺少英文，或净含量未使用美国单位。
- 单据不一致：发票、装箱单、ISF和预先通知对货物的描述不同。
- 产品或原产地受到更严格审查：某些食品和原产地被查验或抽样的频率更高。
- 缺少品类备案：例如低酸罐头或酸化食品所需的工艺备案。
- 可以继续
- 无需进一步审核
- 随后可获海关放行
- 货物进入派送环节
- 扣留审核
- 查验、抽样或要求提供信息
- 尽快提交完整文件
- 仓储费持续产生
- 拒绝入境
- 问题无法解决
- 货物无法按原样入境
- 可选方案大幅减少
如果货物已经卡住，速度很关键。当发往美国的货物被扣留、拒绝入境或滞留时，货物异常处理可以提供帮助。我们无法保证放行，但清晰、完整的回应能给您最好的机会。
小批量货物的变化
多年来，许多出口商把样品和小批量试单作为低价值包裹寄送，并期望免税到达。这种做法已经行不通了。美国对低价值货物的免税最低限额（de minimis）待遇自2025年8月29日起对所有国家暂停，CBP在2026年将该暂停改为无限期，并且根据法律，该待遇将于2027年7月1日终止。实际上，小批量货物一般不再因为价值低而免税。
有两点没有改变。小批量食品货物仍需提交预先通知，包括快递和邮寄。而且仍需海关报关，并按HTSUS缴纳关税。如果您的第一步是几箱货而不是一个集装箱，请阅读不用集装箱，如何把首批100件产品运到美国，比较快递、空运和拼箱（LCL）。
示例：首个果酱托盘
假设美国境外有一家家族果酱生产商，通过拼箱海运将首个混装托盘发往加州的一个仓库。它没有美国公司。
生产前：它确认果酱受FDA监管，检查设施注册仍在有效期内，并指定了美国代理人。它重新设计了背标，加入美国营养成分表、过敏原声明、克数旁标注盎司，以及生产商的名称和地址。
订舱前：它决定通过报关行自己担任登记进口商；由于托盘价值需要正式报关，安排了单次保证金；并书面指定一名美国代表担任FSVP进口商。
装货前：货代根据生产商提供的数据提交ISF。到港前：提交预先通知，并将确认信息分享给所有相关方。
到港时：报关行提交报关，按果酱的归类和原产地税率缴纳关税和费用，FDA审核报关。放行后，托盘用卡车运到仓库，按装箱单收货，并存放到采购商下单为止。
这个示例中没有任何特殊之处。首次进口是顺利完成还是被扣留，区别通常在于货物离开工厂前，这些步骤是否都有了负责人。
常见错误
- 标签检查之前就印刷包装。到港后换标很慢，而且对于FDA指出的合规问题，并不总是可行。
- 以为报关行会负责FSVP。提交报关和验证供应商是不同的责任。请确保有人以书面形式接受了FSVP角色。
- 让注册失效。在偶数年错过更新，可能导致几个月前就计划好的发货无法进行。
- 用去年的关税税率定价。额外关税会变化。每次发送价格表前都要核查。
- 把样品作为礼品或低价值包裹寄送。商业样品仍需预先通知，而免税最低限额已不再是捷径。
- 放行后没有计划。货物停在码头会不断产生费用。请在船到之前预约派送和仓储。
- 单据不一致。同一产品在发票、ISF和预先通知中有三种描述，必然引来问询。
规划您的首次食品进口
在订舱之前，请为上表中的每一步写下负责人：谁负责注册，谁检查标签，谁是登记进口商，谁是FSVP进口商，谁提交ISF和预先通知，以及货物放行后去哪里。哪一行是空白的，您的货物最有可能就卡在哪里。
Abanro正是在这个交接环节与国际卖家合作。作为同一票货物服务的一部分，清关流程由Abanro负责。之后，我们在加州仓库通过食品预处理服务收货、仓储并处理食品，包括为下一段运输提供箱标和条码贴标。设施注册、美国代理人服务和FSVP等专业法规工作由专业第三方负责，我们可以帮助您确认所需事项。
请告诉我们您发运什么、从哪里发、用哪种运输方式。
获取美国清关报价本指南为一般信息，不构成法律或法规建议。具体要求取决于您的产品、原产地和货物，关税、税费和政府收费按实际费用支付。由品牌、其指定的美国进口商或在符合条件时由Abanro担任登记进口商，Abanro不保证清关或放行。